国家林业和草原局印发意见

进一步放活经营权 突破深化林改瓶颈

       5月9日，国家林业和草原局印发《关于进一步放活集体林经营权的意见》，鼓励社会资本进山入林发展适度规模经营，促进小农户与现代林业发展有机衔接，进一步拓展集体林权特别是经营权权能，保护经营者的合法权益，推动深化集体林权制度改革又进一程。
       此前，国家林业和草原局开展了广泛调研，征集了地方在推进集体林改深化进程中遇到的瓶颈问题，如：在承包林地内可否修筑直接为林业生产服务的工程设施？经营权人如何实现林权相关事项的合法权利？怎样平等保护农民与林业经营主体的权利？
      根据党中央、国务院关于集体林权制度改革的决策部署，按照问题导向的原则，《意见》从加快建立集体林地三权分置运行机制、积极引导林权规范有序流转、拓展集体林权权能、创新林业经营组织方式、健全完善利益联结机制、推进产业化发展、依法保护林权、提升管理服务水平等八方面提出了要求，明确了措施。
      《意见》提出，林地经营权人有权依照流转合同依法利用林地林木并获得相应收益，经承包农户同意，可以依法修筑直接为林业生产服务的工程设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；再流转或依法依规设定抵押权利须经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体（发包方）书面备案。鼓励基层林业主管部门建立林权流转合同鉴证制度，依当事人自愿申请但不强迫的原则进行合同鉴证，出具鉴证报告，探索作为经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补助、林木采伐和其他行政审批等事项的依据，平等保护所有者、承包者、经营者的合法权益。
       《意见》鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权，引导社会资本发展适度规模经营。当前，尤其要重点推动宜林荒山荒地荒沙使用权流转，促进国土绿化。鼓励和支持地方制定林权流转奖补、流转履约保证保险补助、减免林权变更登记费等扶持政策，引导农户有序长期流转经营权并促进其转移就业。可根据农民意愿，通过预流转、委托流转等方式组织集中连片经营的农户承包林权在公开市场上招商引资。各地要着力完善基础设施，集中项目支持农村致富带头人和社会资本建立基地，引导和支持农民以林权等入股发展林业。建立林权流转市场主体"黑名单"制度，研究制定林权流转市场主体信用记录和信用评价运用办法，充分应用"信用中国"查询平台，限制失信人和林权流转黑名单主体受让林权及申报林业建设项目、补贴、荣誉等。
       《意见》明确，在林权权利人对森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件的基础上，进一步拓展集体林权权能。鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地，科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。积极发展森林碳汇。鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制，市场化筹集生态建设保护资金，促进区域协调发展。探索开展集体林经营收益权和公益林、天然林保护补偿收益权市场化质押担保。各地要积极协调相关部门开发符合林业特点的林权抵质押贷款金融产品，推广规模经营主体间开展林权收储担保业务，并会同金融监管部门建立风险防控机制，支持林权收储机构为林业开发利用经营主体的林权抵押贷款提供森林资源资产评估、林权收储、信贷担保、抵押物处置等服务。
         《意见》还提出，在坚持家庭经营的基础性地位前提下，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式创新。鼓励以林权量化或作价入股形成利益共同体，由合作组织经营或统一对外流转，建立"林地变股权、林农当股东、收益有分红"的股份合作运行机制。鼓励和引导工商资本到农村流转林权，建立产业化基地，向山区和林区输送现代林业生产要素和经营模式。以规模经营为依托，以利益联结为纽带，积极引导和支持规模经营的林业企业、林业专业合作社、家庭林场领办林业经营联合体，提供农资、生产、供销、金融、技术、信息、品牌等合作共享服务，加快产业化发展。鼓励各类经营主体与林农建立紧密利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。要按照绿水青山就是金山银山的理念，规划好集体林业资源的利用方式、途径、强度和产业布局，提高林地综合效率和产出率。
       《意见》强调，要充分尊重林权权利人的主体地位，实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用林权，提升投资人信心。妥善处理集体林地承包经营纠纷，加大纠纷调处力度，平等保护双方权益，增强农民与林业经营主体产权保护观念和契约意识。鼓励在建立完善森林资源资产产权制度和有偿使用制度方面进行探索，实现生态美、百姓富的有机结合。
        在服务保障方面，《意见》要求，加快推进"互联网+政务服务"，加快推进互联互通的林权流转市场监管服务平台建设，将林业金融服务、林权流转交易、林业政策、科技推广、林业有害生物防治、林业生产中介服务等信息延伸到每个林农手中，打通信息服务的"最后一公里"，大力推行一站式、全程代理服务模式。（记者 王胜男 通讯员 黄东）